新華社發
  隨著中央日前出台“領導幹部帶頭在公共場所禁煙”新規,各地禁煙控煙“好聲音”不斷。專家認為,此次中央新規抓住九份民宿了“領導帶頭”這個關鍵,將在凈化公共環境、杜絕“公款買煙”、糾正幹部不良習氣等方面產生深遠影響。
  “這幾天我的電話都被打爆了,都是國內外同行、媒體打來的,認為中國控煙事業迎來了十年來最大的政策支持!”中國控制吸咖啡機煙協會常務副會長許桂華告訴記者。
  中央《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》連日來引烤肉起廣泛關註,多地紛紛跟進出臺地方版控煙禁煙新規。
  ——1月1日起施房屋二胎行的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》規定,中小學、網吧、體育場等八大類場所全面禁煙,餐館、酒店、娛樂場所四大類區域限制吸煙,蘭州進入“全面控煙”時代。
  ——將於3月1日實施的《長室內裝潢春市防止煙草煙霧危害辦法》,規定更細、力度更大:公務員不在公共場所和公眾面前吸煙,醫生不在患者面前吸煙,教師不在學生面前吸煙,家長不在孩子面前吸煙,任何人不得在婦女、兒童和老年人集中活動的區域吸煙。向未成年人銷售煙草製品將處以最高3萬元的重罰。
  ——北京市亦計劃,到2015年實現室內全面禁煙。不少省市也將陸續出台關於禁煙控煙的條例、法規,禁煙控煙將迎來“黃金期”。
  跟進中央禁煙新規出台的這些地方規定,無一例外將“公務員做表率”“領導負責制”作為重要內容。更顯著的是,個人在公共場所隨意吸煙、公共場所控煙不力等行為將受到法律層面約束。
  中央禁令出台後,一些“煙癮很大”的領導幹部成為關註焦點。安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者,這幾天他的電話也被“打爆”了,上級讓他立即戒煙,同級幹部有的勸他註意,有的開玩笑調侃。“以後還吸不吸煙?暫時還戒不掉,上班憋著,回家抽!”
  山東省某廳辦公室一名幹部感到“發愁”:“我經常在辦公室熬夜寫材料,全靠煙提神,不讓吸,這不要了命了?”他坦承“禁煙新政”沒有死角,樓道、廁所都不准抽,“就算跑到樓下抽也不行,因為是公務時間。”
  “萬一被辦事群眾拍下來傳到網上,要出洋相、受批評、挨處分,為了一根煙我犯不上!”左思右想,他準備戒煙。
  控煙新規不留死角
  “煙槍幹部”遇尷尬
  十年“控煙之難”:
  一根煙背後的權力腐敗
  調查顯示,我國3類有二手煙影響的人群中,男性公務員吸煙率最高,達到61.0%,其次是男性教師吸煙率50.2%、男性醫生吸煙率47.3%。
  “開會供煙,吃飯發煙,接待時每個房間預備兩包煙。”許桂華介紹,山西河曲縣原政協主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙,參會者每人每天發一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙,全縣摺合人均60包煙。
  多位專家認為,中央禁煙新規將給我國的控煙禁煙事業帶來一個全新局面,其中要求“領導幹部帶頭”這一點抓住了問題的關鍵。
  中國控制吸煙協會會長黃潔夫認為,此次中央新規發佈,不僅可以促進公職人員公共場所禁煙,更可以促使領導幹部起到帶頭垂範作用,推動良好社會風氣形成。
  “十年控煙難的背後,是一些地方政府公款買煙、三公經費亂支出的腐敗推手。”許桂華認為,本次中央新規的另一大亮點是賦予群眾和媒體監督權,“政策抓住關鍵點,群眾監督作保障,中國控煙禁煙前景才有希望!”
  許桂華介紹,簽署國際控煙公約10年,全球煙草產品銷量下降10%,我國卻上升了41.8%,增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者,卻變成了煙草購買者甚至推銷者,起到了相當負面的作用。
  遏制“公款買煙”
  能否戒掉“權力煙癮”?
  業內人士表示,本次中央禁令規定,嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支,將會對我國控煙禁煙事業產生深遠影響。
  中研普華管理咨詢公司研究員李海姝分析,公務消費占了高端煙銷售的大頭,隨著中央八項規定和領導幹部禁煙等政策陸續出台,對高檔煙的市場需求將有一定抑制,卷煙行業面臨產量壓縮的局面。中部一家大型煙草企業相關負責人也預測,今年高檔煙銷量將有所下降。
  公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出,成為監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認為,應該從煙草公司、煙草銷售店來查,“查他們的發票,看銷往哪裡,就知道是不是公款買煙。”
  “煙是介紹信,酒是敲門磚;買的不抽,抽的不買;領導拿起香煙,下屬搶著點火;什麼時髦抽什麼,級別越高煙越貴。”安徽省社科院社會學所副所長吳樹新認為,隨著中央禁煙令的出台,這些多年形成的幹部不良習氣,有望逐步得到糾正。
  葉青說,從大吃大喝、名酒、購物卡、月餅到賀卡,幹部作風問題一點一滴得到凈化。在我國尚無專門控煙禁煙立法的背景下,通過自上而下的行政示範,倒逼一些領導幹部與“煙草人情”“權力煙癮”絕緣,乾凈做官,乾凈做人。
  新聞
  故事
  紅線女遞條子勸止
  鄧小平“帶頭禁煙”
  1988年4月8日,人民大會堂的萬人禮堂中,第七屆全國人民代表大會第一次會議正在舉行。
  根據安排,大會要選舉國家主席、副主席等國家領導人。作為主席團成員的鄧小平同志投票後,回到自己在主席台的座位上等待大家投票。因為有多年的習慣,他點燃香煙吸了一口。
  當時採訪會議的新華社資深記者李尚志回憶說:“我在主席臺南側觀察臺上的情況,看到有個條子由臺下依次往前,遞上主席台。小平同志看到條子後笑了笑,就把煙熄滅了。”
  後來他瞭解到,條子是廣東女代表鄺健廉(即著名粵劇表演藝術家紅線女)寫的,內容是:“請小平同志在主席臺上不要吸煙。”
  隨後,李尚志將此事寫入大會特寫《投票前後》。報道播發後,引發廣泛關註。“全國乃至全世界都知道了這件事。”李尚志回憶說,“輿論一片贊揚,稱小平同志能接受意見,從善如流。”正如當時的外國媒體所言,這不僅充分說明瞭小平同志的胸懷,也展示出中國的深刻變化。
  焦點關註
  公務禁煙令
  由誰來監管
  安徽省一名大學生村官表示:“如果領導在公共場合吸煙了,我們看到以後該怎麼辦?直接把煙掐了嗎?誰來監管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務人員小楊也認為,領導幹部帶頭控煙是好事,但光有禁令沒有明確監督主體和懲罰措施,恐怕難以剎住不正之風。
  “嚴厲監管比一摞綱領更有說服力,看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”華東師範大學社會學研究所所長文軍建議,“禁煙令”出台後,須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施,讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外,公眾和輿論監督的渠道也要力保暢通有效,各項制度、典型案例應定期公之於眾,讓群眾看到成果,敢監督、常監督。
  記者走訪
  地方官員談禁煙令:
  抽不抽煙主要看“一把手”
  記者日前在湖南、河南、浙江等地走訪發現,在吸煙成為一種“普遍禮儀”的當下,政府機關禁煙實效仍有待觀察。
  湖南
  “抽不抽煙主要看‘最大的領導’”
  2013年12月30日上午,湖南省委經濟工作會議現場,湖南省委書記徐守盛專門提到了中央下發的領導幹部帶頭在公共場所禁煙的規定,要求參會的全體人員嚴格遵守。不過,在會議間隙,記者還是看到一些與會代表在走廊過道等公共場所“過煙癮”。
  一位經常參加湖南省重要會議的官員說,過去在湖南有個通行的“規則”:即會場抽不抽煙主要看“最大的領導”。一把手不抽煙,下麵的“癮君子”就都強行憋著;一把手抽煙,下麵的幹部就跟著吞雲吐霧起來。
  2013年12月31日,記者走進湖南某省直機關的辦公樓,看到只有一樓貼有“請勿吸煙”的標誌。在四樓文印室門口,地上一個藍色煙蒂非常顯眼。樓梯拐角處的垃圾桶上,有近10個被掐滅的煙頭。一位工作人員解釋說,這些煙頭可能是過來辦事的人扔下的,機關幹部過去會在走廊、衛生間吸煙,但現在這種現象比較少了。
  河南
  “戒煙太快,容易內分泌失調”
  2013年12月31日下午,在河南省移民辦,一位幹部表示,他非常擁護國家出台領導幹部公務活動中嚴禁吸煙政策。“不過這需要過程,不能著急。很多喜歡吸煙的領導已經養成了習慣,戒煙太快,身體容易內分泌失調。因此應該慢慢來戒,需要一個過程。”他認為,國家公務員應該尤其註重形象,應該帶頭在會議室等公共場所禁止吸煙,如果煙癮比較大,可以到衛生間、吸煙室等私密空間吸煙。
  在河南省氣象局,局黨辦梁主任介紹,氣象局辦公樓為無煙辦公樓,他們很早就在樓梯間、電梯間、公共區域懸掛了禁止吸煙標誌,開會時禁止吸煙。在大廳與樓道內,記者沒有發現煙頭,也沒有看到有領導幹部吸煙的情況。
  杭州
  “實在熬不住了,我去廁所抽吧”
  記者來到杭州某四星級飯店,年末有多個省市部門會議在這裡召開。在其中一層會議中心,記者看到,開會中間不時有人從會議室走到過道或者大廳中抽煙,有的獨自抽煙,有的三三兩兩邊聊邊抽。
  見到記者採訪,其中一位正在抽煙的某幹部很驚訝,“我還不知道這個規定,不好意思,以後不抽了。”說著他熄滅了香煙,急忙走回會議室。另一位抽煙的幹部也顯得不好意思,低聲說:“實在熬不住了,我去廁所抽吧。”當旁邊有人半開玩笑地提醒“廁所也可能算公共場所”時,他尷尬地笑了笑,沒再吱聲。
  浙江一位縣級宣傳部副部長說,他是被動吸煙者,“幹部之間都講面子,尤其是領導吸煙,你不吸就不太好看。”他說,這次中央的禁煙令有望“解救”像他這樣的人。
  場景
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  積極行動
  衛生系統納入無煙環境創建
  國家衛生計生委新聞發言人毛群安1日表示,衛生計生委將發揮示範帶頭作用,將衛生計生機構全部納入無煙環境創建。
  毛群安說,衛生計生機構工作人員不得在禁止吸煙的室內外場所吸煙,有專兼職人員勸阻和制止他人違規吸煙行為。在衛生計生機構內不得銷售和提供煙草製品,全面禁止煙草廣告、促銷和贊助,按規定張貼禁煙標識。
  衛生計生系統的領導幹部要帶頭執行禁煙有關規定,公務活動中嚴禁吸煙。
  新聞鏈接
  中國控煙履約10年間
  2003年 我國簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》。
  2004年 我國近6萬煙民參加國際戒煙競賽。
  2005年 全國人大常委會正式批准《煙草控制框架公約》,承諾在2011年1月9日前實現在室內公共場所、室內工作場所禁煙,並禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。
  2007年 衛生部成立履行公約領導小組,併發布首份控煙報告。
  2008年我國把“無煙奧運”納入辦綠色奧運的重要內容。
  2009年 衛生部等四部門印發《關於2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》。
  2010年 上海市兩會成為“無煙兩會”,同年舉辦“無煙世博”。教育部聯合衛生部下發《關於進一步加強學校控煙工作的意見》。
  2011年國家廣電總局下發通知,將嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭。同年,“控煙”首次寫入中國五年規劃。
  2012年 世界衛生組織對我國衛生部發佈《中國吸煙危害健康報告》表示贊揚。
  2013年 繼上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津等完成公共場所控煙立法後,鞍山、青島、蘭州、深圳等也相繼制定或出台法規、規定。
  本組稿件據新華社、《京華時報》等  (原標題:中央禁令向“權力煙癮”說不)
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